公益訴訟是黨的十八大以來，由黨中央和習近平總書記親自決策、部署和推進的重大司法改革舉措，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度。在消防治理中引入公益訴訟，對消防部門推動社會各界貫徹落實消防安全責任制，壓實地方政府、行業部門和社會單位的消防安全主體責任具有重要促進意義。筆者試圖從常州市“消檢協作”機制的形成、應用及未來展望的角度出發，探索“消防治理+公益訴訟”這一監督執法新機制，以求進一步解決消防治理中的難點、堵點、痛點。
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“消檢協作”機制的形成
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2022年“5·30”九龍汽車燈具廠較大火災事故發生后，常州市消防救援支隊認真吸取火災事故教訓，按照“減少存量，控制增量”的火災隱患整治思路，在經開區先行試點消防治理和公益訴訟結合的形式，陸續對常州經開區農貿市場、“三合一”場所、群租房及電動自行車充電等消防治理難題進行消檢聯動，逐步完善了雙方的溝通和協作方式。
2023年3月，雙方決定以“三合一”場所治理為切口，充分發揮各自職能優勢，成立集中辦案組，對轄區小旅館、小飯店、小商場等符合專題的場所開展實地調查，排查出消防通道堵塞、消防設施配置不規范等5大類13種消防隱患，并組織了全市范圍內首場消防治理方面的公益訴訟檢察聽證會，制發公益訴訟檢察建議書，要求相關行政機關積極履行消防安全責任，加強“三合一”場所日常監督檢查，逐步推進系統整治。期間，共推動126家小飯店、小超市、小作坊疏通消防通道，規范配備消防設施，引起了社會各界的關注。
整改到期后，經開區消防救援大隊會同檢察機關專門組織“回頭看”行動，圍繞檢察建議涉及的問題清單逐項核查，隱患問題得到了徹底的整改，取得了良好的社會效果。
在經開區一年試點的基礎上，常州市消防救援支隊會同市檢察院提煉經驗做法，形成了常州市消檢協作的機制，具體為：檢察機關與消防救援機構在日常監管、信訪投訴、群眾舉報、媒體曝光、執法巡查、督察訪查、轉(交)辦等渠道中發現重大火災隱患、事故及其他危害消防安全違法行為時，共同督促各級政府、行業主管部門及相關單位、個人履行法定職責、義務。對落實不力的單位和個人則通過公益訴訟予以監督，以消除火災事故隱患、賠償公益損失等，維護國家和社會公共利益。
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“消檢協作”機制的成效
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2023年，常州市檢察機關立案消防安全領域公益訴訟案件94件，同比上升135%；發出訴前檢察建議70件，磋商結案15件，行政機關已依法履職59件。消檢雙方協作召開座談會、協調會26次，實地巡查、調查67次，開展“九小場所”安全隱患排查、醫療機構安全隱患排查、加油站安全治理等消防治理小專項12個，推動醫院、住宅小區、小飯店、加油站等300余家隱患單位開展整改整治，推動消除燃氣安全隱患1772處。
聚焦消防安全領域，創新協作模式??以經開區開展的“三合一”場所消防安全隱患公益訴訟專項監督“單項經驗”為基礎，我市制定《常州市“消防治理+公益訴訟”消檢協作機制實施辦法》，立足各自職責，建立并實施“共同會商—集中約談—檢察建議—公益訴訟”推動問題解決辦案模式，共同督促各級政府、行業主管部門及相關單位、個人落實消防安全責任；聚焦住宅小區充電樁、電化學儲能電站等8大消防安全重點領域和場所，部署開展消檢協作護航“新能源之都”建設專項監督活動，共同推動消防安全治理工作走深走實。
聚焦新能源產業，強化法治保障??我市堅持多措并舉、系統推進，為持續提升新能源汽車“見車率”、充電設施“見樁率”和光伏組件“見板率”注入檢察力量。消檢雙方同向發力，緊盯住宅小區充電樁安全。天寧區會簽《關于共同開展“消防治理+公益訴訟”協作護航“新能源之都”建設“六個一”專項活動的實施意見》，共同開展對老舊小區、新建小區新能源汽車及非機動車充電樁消防安全巡查，不斷拓寬消檢協作配合的深度與廣度。消檢協作綜合履職，推動樓頂空間戶用光伏安全隱患治理。武進區針對某住宅小區住戶自行架高屋頂光伏組件有重大安全隱患的案件線索，綜合運用公益訴訟立案、檢察建議、圓桌會議等方式，依托政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，將強化樓頂光伏發電項目建設管理的檢察建議轉化為政協委員提案，推動武進區發改局出臺《分布式光伏發電項目建設指南》，有效解決城市空間“第五立面”光伏安全隱患問題。
聚焦民生領域，真抓實干見效??消防救援、應急管理、衛健委等部門雙向、多向聯動，以民生需求為導向，共同破題解題，開展“小專項”，守護群眾身邊的安全。經開區對“三合一”商業場所開展消防安全隱患專項督查，溧陽市根據應急管理部新版《加油站作業安全規范》，針對作業區域內手機掃碼支付加油費用存在安全隱患的問題，開展加油站安全隱患公益訴訟專項監督，對溧陽市12個鄉鎮（街道）加油站點進行安全檢查，推動轄區54家加油站全部安裝可燃性氣體聲光報警器。消檢開展聯合“作戰”，共同督導重大事故隱患整改。我市充分發揮檢察一體化辦案優勢，雙方組成聯合調查組，對醫院、住宅小區等重大事故隱患單位開展現場調查，通過查看消防供水管網、安全通道等點位，督導相關單位落實安全生產主體責任，確保整改不走過場、不打折扣。
聚焦訴源治理，保持常態長效??經開區聚焦安全生產，主動加強與公安、應急管理等部門的聯動協作，積極探索完善“行刑公”三法銜接機制，針對辦案中發現的安全生產薄弱環節和監管漏洞，共同向行政機關制發訴前行政公益訴訟檢察建議43份，聯合有關部門對3家涉案企業開展合規整改，有效預防安全風險。我市在辦案中強化數字賦能，提升消防安全治理質效，有效運用自研“公益訴訟線索研判平臺”大數據監督模型，實現“12345”市民熱線服務平臺數據共享，通過清洗數據、分析研判，及時發現群眾反映強烈的消防安全隱患線索6條，經初查后移送3條，立案2件，發出訴前檢察建議2件。我市強化宣傳推廣，打造全民參與消防安全新格局。我市還深化“消檢協作”成果轉化運用，發布典型案例，推廣經驗做法，制作發布《墩墩看檢“飛線充電”的危害》、《經開消防說》系列公益宣傳片，每季度邀請新華日報、現代快報、常州電視臺、常州晚報等省市媒體參與報道“生命至上，隱患必除”、“除患治違”典型做法和重大火災隱患曝光工作，累計曝光火災隱患單位118家。
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“消檢協作”機制需完善和解決的問題
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法律法規有待進一步完善??目前與消防工作有關的公益訴訟領域主要為安全生產與公共安全，其中安全生產已經由《中華人民共和國安全生產法》明確為公益訴訟法定領域，但公共安全從全國范圍來說仍屬于新領域，缺少法律支持。對于行政機關在消防監管方面不作為，可以發檢察建議督促其履職，但對于行政機關履職不到位或者相關消防責任主體拒不改正的行為，缺乏進一步督促的剛性手段。此外，即便是安全生產領域，由于目前法律規定中未明確重大安全事故隱患評估費用可以向被評估企業主張，需要檢察機關或者行政機關自行承擔，一定程度上影響了該類案件的深入辦理。
調查手段剛性不足??調查手段與調查需求契合度不夠，調查手段的剛性不足。一是因為現有的法律、司法解釋的規定不足，對于調查核實權只有一個原則性的規定，沒有就被調查對象不配合的法律后果予以明確規定，《公益訴訟辦案規則》第四十五條僅規定了對行政機關不配合收集證據的，可以通過向相關主管部門或監督部門通報的方式進行監督。但對社會中的自然人、法人、非法人組織卻未提出配合調查的義務，導致相關單位和個人不愿意配合檢察機關的工作，影響調查核實工作的正常開展。二是目前社會整體對公益訴訟的認可度不高，許多不涉及個人利益的群體不愿意配合檢察機關的調查核實工作。
調查力量不足專業性不夠??社會公共利益受損是公益訴訟需要調查證明的核心事實，隨著時間的推移，相關證據很有可能消失，無法收集起來形成證據鏈。因此，公益訴訟調查，尤其是對公益受損事實的證據的收集需要及時快速。受限于調查力量，部分證據如不及時調查收集，就會收集不到。
信息共享機制有待進一步升級??目前，消防機關與檢察機關的信息共享還停留在聯系人人為篩選后互相移送，效率相對不高，也不符合大數據時代的工作模式。
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下一步工作打算
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積極開展消防領域公益訴訟專項監督??要持續完善協作機制，針對重大風險隱患或影響公共安全的領域，每年選取重點項目，篩選一批案情重大復雜、社會關注度高、社會影響大的突出問題線索，通過專項治理或公開聽證等方式聯合督辦。要在現有工作機制基礎上，辦理一些典型案件，推動相關法律法規完善?？蓵〗?、公安、應急等多個行政部門，持之以恒抓好重大火災隱患單位督辦整改，并將相關辦案經驗做法向市內其他地區和領域推廣，推動全市消防防治。要全面助推《江蘇省消防條例》、《常州市租賃住房安全管理條例》貫徹實施，切實用法治的力量建設平安常州。
著力構建“行政+刑事+公益”銜接機制??要構建以行政執法監督管理、以刑事訴訟懲治犯罪、以公益訴訟整改修復的協同機制，行政機關與檢察機關要充分利用互聯網和大數據等信息化手段，構建案件線索信息共享、移送移交、協查協辦等快速反應機制，建立共同解決案件偵辦問題的聯席會議制度。同時檢察機關要加強法律監督，推進公益訴訟與消防治理的有效銜接，對于符合重大風險隱患的，依法通過檢察建議的方式督促行政機關履行職責。
做好經費、人員以及設備的配備工作??一是打造精干型和復合型人才隊伍，要在現有基礎上進一步增加經費、人員以及設備，確保兩部門能夠有足夠的力量辦理案件，有效行使法律賦予的調查權。支隊、大隊各級要設置相應的辦案組，明確辦案組成員的數量，強化系統內部的協調與合作，進一步實現人力、物力、財力配置的效益最大化。二是進一步做好人才隊伍培訓工作，可采取互派交流、實地調研、專家授課等方式來強化辦案隊伍的能力。三是深化資源共享，共同搭建法治教育基地，共同組建志愿者隊伍，研發精品法治課程、消防課程，發揮警示教育作用。
拓寬消檢協作領域，擴大群眾知曉率??合作辦案中要加強典型案例的收集，充分依托廣播電視、門戶網站、“兩微一端”等各類媒體平臺廣泛宣傳報道落實消防安全責任制的舉措和成效，擴大群眾的知曉率和參與度。對不遵守消防法規、不重視消防工作的行為，對消防違法行為要提醒警示，依法嚴厲打擊，形成震懾。同時，要在排查整治隱患、刑事辦案介入、火災事故調查、消防員權益保護等方面進一步加強部門協作。
全面推進社會共治一體化??消防安全不僅是政府主管部門的責任，也是全社會的共同義務，人人都是消防治理的參與者和受益者。要增強全社會消防安全意識，廣泛宣傳“消防安全、人人有責”的安全理念，努力營造全社會關心、支持、參與消防安全的良好氛圍?？蛇m時邀請地方人大代表、政協委員、檢察人民監督員、“益心為公”志愿者等為聽證員，邀請相關政府、行業部門分管負責人參加聽證，共同研究消防治理，提升消防安全隱患治理水平。
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（作者?/ 趙斌 ?常州市消防救援支隊副支隊長）